«аконопроект о госконтроле прошЄл Ђнулевое чтениеї в √осдуме
«аконопроект о государственном и муниципальном контроле и надзоре, который более 2 лет разрабатывалс€ в формате ќткрытого правительства с привлечением экспертного и предпринимательского сообщества, будет внесЄн в √осдуму до середины но€бр€.

ќб этом сообщил куратор реформы госконтрол€, министр –‘ по вопросам ќткрытого правительства ћихаил јбызов по итогам парламентских слушаний по законопроекту, которые состо€лись 19 окт€бр€ в √осдуме. ¬ них прин€ли участие около 250 человек Ч депутаты, представители деловых объединений, органов исполнительной власти, эксперты и журналисты. ”частники обсуждени€ сошлись во мнении, что документ учитывает многие замечани€ и предложени€ бизнеса, в нЄм в большой степени удалось сбалансировать интересы предпринимателей и контролЄров. ќставшиес€ замечани€ будут учтены при работе над документом на площадке √осдумы и его подготовке к следующему чтению. ¬ правительство поступило положительное заключение √лавного правового управлени€ на проект закона. Ёто означает, что мы постараемс€ через неделю, 7 но€бр€, вынести его на комиссию по законопроектной де€тельности и, соответственно, 10-11 но€бр€ обсудить проект закона на заседании правительства, с тем чтобы потом продолжить работу с √осударственной ƒумой. —рок внесени€ в √осдуму, который мы себе отводим, Ч до середины но€бр€ї, Ч сказал ћихаил јбызов.

Ѕольшинство замечаний, высказанных в ходе Ђнулевого чтени€ї законопроекта, по словам министра, Ђочень важны если не дл€ тела законопроекта и прин€ти€ закона, то дл€ правоприменени€ и реализации приоритетной программы по реформе госконтрол€ї. ¬се предложени€ и презентации он попросил обобщить и направить в правительство, чтобы они были проработаны до рассмотрени€ документа на комиссии по законопроектной де€тельности.

ќткрыва€ парламентские слушани€, председатель комитета √осдумы по контролю и регламенту ќльга —авасть€нова отметила важность формата публичного открытого диалога при прин€тии законов и Ђсверки часовї с теми, дл€ кого эти законы принимаютс€. –абота над законопроектом о госконтроле, по еЄ словам, проводилась с посто€нной сверкой и согласованием со всеми заинтересованными сторонами.

√лава комитета √осдумы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству —ергей ∆игарев, в свою очередь, подчеркнул, что обсуждение законопроекта в стенах ƒумы Ч знаковое и долгожданное событие.

ќт того, каким будет прин€т законопроект, зависит состо€ние бизнеса и предпринимательской активности. Ёто сигнал обществу о том, что власть готова сократить своЄ вмешательство в дела бизнеса. ƒо разработки этого закона не было специального закона, регламентирующего контрольно-надзорную де€тельность в –оссийской ‘едерации, Ч така€ ситуаци€ в корне невернаї, Ч сказал депутат.

ќн отметил, что в рамках реформы контрольно-надзорной де€тельности уже внесено много прогрессивных законодательных изменений: заработал единый реестр проверок, до конца 2018 года действует мораторий на проверки субъектов малого бизнеса, запущен процесс электронного взаимодействи€ органов власти, установлены правовые основани€ и продолжает внедр€тьс€ риск-ориентированный подход при проведении плановых проверок.

—нижение административного бремени Ч та целева€ модель, к которой нужно стремитьс€, совершенству€ контрольно-надзорную де€тельность, подчеркнул глава ћинэкономразвити€ ћаксим ќрешкин, представл€€ депутатам законопроект.

ћы предлагаем зафиксировать матрицу форм меропри€тий по контролю, которые позвол€т решать широкий круг задач с использованием современных технологий. “ам также подробно описываютс€ гарантии прав поднадзорных субъектов. «аконопроект не только устран€ет пробелы в действующем регулировании, но и задаЄт вектор развити€ системы контрол€ и надзора на будущее. Ётот законопроект готовилс€ долго, было множество обсуждений, сломано немало копий. Ѕыли получены сотни замечаний и предложений. ƒокумент несколько раз переделывалс€. ќн разработан всеми нами совместно. Ќам удалось найти компромиссное решение по многим вопросам, работу над законопроектом необходимо продолжатьї, Ч отметил министр.

¬ законопроекте определ€ютс€ органы государственного и муниципального контрол€ и надзора и устанавливаетс€ перечень основных пон€тий, а также перечень видов госконтрол€. Ќадзорные органы об€заны будут принимать положени€ о каждом виде контрол€ и надзора и утверждать перечни об€зательных требований, в противном случае проводить какие-либо проверки будет невозможно. “акже законопроект вводит в об€зательную практику проверочные листы Ч списки контрольных вопросов, которыми должны будут руководствоватьс€ инспекторы при проведении проверок. — помощью публичных чек-листов предприниматели смогут самосто€тельно проверить, насколько у них соблюдены все требовани€ безопасности.

 роме этого, законопроект вводит общие подходы к оценке результативности и эффективности государственного и муниципального контрол€ и устанавливает требовани€ к информационным ресурсам в сфере госконтрол€. –абота инспекторов будет оцениватьс€ не по числу проведЄнных проверок и выписанных штрафов, а по динамике снижени€ смертности, травматизма и экономического ущерба.

√лавной новацией законопроекта €вл€етс€ внедрение в надзорных ведомствах систем управлени€ рисками. ќсновным инструментом снижени€ избыточного давлени€ на добросовестный бизнес будет переориентаци€ контрол€ на объекты повышенного риска и на граждан и организации, систематически допускающих грубые нарушени€ законодательства. ѕредпри€ти€, отнесЄнные к низкой категории риска и добросовестно соблюдающие законодательство, будут освобождены от плановых проверок.

¬ качестве примера отсутстви€ какого-либо риск-ориентированного подхода глава ћинэкономразвити€ привЄл проверки –осздравнадзора в Ѕольшом театре и –оструда в ÷”ће, по итогам которых за незначительные нарушени€ были наложены существенные штрафы.

ћихаил јбызов раскритиковал подход —чЄтной палаты, при котором низкие объЄмы штрафов, собранные надзорными ведомствами в регионах, расцениваютс€ как ущерб бюджету. Ётот подход, как подчеркнул министр, противоречит главному принципу реформы госнадзора Ч уходу от Ђпалочнойї и репрессивной системы и переходу к профилактике. Ўтраф должен стать негативным событием дл€ надзорного органа, главное Ч снижение рисков дл€ жизни и здоровь€, согласилс€ ћаксим ќрешкин.

ѕравительство постаралось объединить многочисленные инициативы по изменению системы госконтрол€, в том числе те наработки, которые были реализованы в рамках ‘«-294, и предложить своего рода кодекс государственного и муниципального надзора. ¬ основе работы лежит обеспечение государственного надзора правильными механизмами и инструментами, которые гарантировали бы безопасность жизни, здоровь€ и интересов граждан. ≈сли мы говорим о таких резонансных случа€х, как банкротство "¬»ћ-јвиа", вспышка €щура в Ѕашкортостане, обманутые дольщики Ч это тоже вопрос государственного контрол€ и надзора. «десь нет простых рецептов и крайних позиций: максимально освободить бизнес от избыточного надзора или максимально усиливать контроль и надзор дл€ реагировани€ на нештатные ситуацииї, Ч подчеркнул ћихаил јбызов.

«аконопроект о госконтроле в его текущей версии, по мнению министра, обеспечивает правильный баланс интересов граждан и бизнеса. ¬ то же врем€ тут нет полностью удовлетворЄнных сторон, заметил он. Ќадзоры считают этот закон очень либеральным, а бизнес Ч очень жЄстким.

¬ысша€ школа экономики поддерживает представленный законопроект, сказал проректор национального исследовательского института јндрей ∆илин.

–еформу нужно зафиксировать законодательно, чтобы она была неизбежна. Ќайдена золота€ середина между мнением бизнеса и органов власти. Ёто результат огромного количества дискуссий на разных площадкахї, Ч сказал эксперт. ¬ то же врем€ в качестве недостатка документа он отметил выпадение из сферы его вли€ни€ целого р€да видов контрол€, в том числе налогового, таможенного и валютного.  роме того, в законопроекте осталась норма о том, что бизнес должен оплачивать экспертизы, которые назначены при осуществлении госконтрол€. «аконопроект также допускает осмотр территорий и помещений.

 рупнейшие деловые объединени€ в целом поддерживают законопроект, а дополнительные замечани€ планируют внести ко второму чтению документа.

«акон имеет чрезвычайную важность дл€ всего предпринимательского сообщества нашей страны. Ѕыла проведена огромна€ работа на площадке ќткрытого правительства, ћинистерства экономики. Ќо, вместе с тем, есть р€д концептуальных вещей, по которым мы должны прийти к компромиссу именно на площадке √осударственной ƒумыї, Ч отметил президент Ђќпоры –оссииї јлександр  алинин.

ќн выразил опасени€ в св€зи с планируемой отменой ‘«-294 о защите прав предпринимателей при осуществлении контрольно-надзорной де€тельности и призвал перенести из него все концептуальные нормы в новый закон. ѕринцип Ђсначала предупреди, потом штрафуйї, по его мнению, должен стать краеугольным камнем системы госконтрол€.

ѕо словам ћихаила јбызова, сейчас прорабатываетс€ предложение распространить на крупный бизнес норму, согласно которой при вы€влении первичного административного нарушени€ выноситс€ только предупреждение. —ейчас она действует лишь в отношении предпри€тий малого бизнеса.

»менно площадка √осдумы позволит максимально уравновесить интересы всех заинтересованных сторон, считает вице-президент Ђƒеловой –оссииї јнастаси€ јлехнович. ќна отметила, что много компромиссов было достигнуто при обсуждении законопроекта на уровне исполнительной власти.

Ќо только контролем и надзором качество жизни населени€ мы не сможем улучшить. ћы считаем, что нельз€ принуждать предпринимателей производить продукты питани€ на самом высшем уровне только провод€ контрольно-надзорные меропри€ти€. ќни нуждаютс€ в налоговых льготах, кредитах, нормальных правилах сертификацииї, Ч подчеркнула она.

¬ законопроекте, по словам јнастасии јлехнович, не определЄн чЄткий правовой механизм ликвидации об€зательных требований. Ёто основна€ проблема, с которой сталкиваютс€ поднадзорные субъекты. “ак, –оспотребнадзор, по еЄ словам, считает крайне важным измер€ть температуру гор€чих блюд на предпри€ти€х общепита Ч и это уже прописано в чек-листах, которые подготовило ведомство.

ћихаил јбызов, в свою очередь, напомнил, что работа по систематизации об€зательных требований ведЄтс€ вместе с бизнесом. Ќа площадке ќбщественно-делового совета действуют 19 рабочих групп, на основе их предложений уже утверждЄн р€д Ђдорожных картї по совершенствованию требований, которые были определены бизнесом как избыточные. ќни предусматривают внесение изменений в национальные законодательные акты, а в случае необходимости Ч в наднациональные.

ѕервый зампред комитета √осдумы по государственному строительству и законодательству ћихаил ≈мель€нов считает, что законопроект нужно принимать как можно быстрее. Ѕез него нельз€ будет прин€ть новый  ојѕ, указал он.

«аместитель председател€ правительства ћосковской области ћаксут Ўадаев, в свою очередь, отметил важность внедрени€ информационных технологий в контрольно-надзорной де€тельности и перевода переписки инспекторов с провер€емыми в электронный вид. »нформаци€ о проверках должна быть открытой, а без информационных технологий решить задачу сокращени€ проверок невозможно, подчеркнул он.

–еализу€ наш проект, безусловно, мы удел€ем большое внимание внедрению новых технологий. ћы говорим про проверку, котора€ в будущем станет своего рода пережитком прошлого. Ќа сегодн€шний день новые технологии позвол€ют в дистанционном режиме получать всю необходимую и объективную информацию о поднадзорных субъектах, внедр€ютс€ элементы дистанционного контрол€.  рупные промышленные меропри€ти€ уже эти системы имеют и готовы предоставл€ть данные.  роме того, необходимо через систему личных кабинетов, котора€ себ€ хорошо зарекомендовала в работе ‘Ќ—, обеспечить дистанционный интерфейс взаимодействи€ поднадзорных субъектов, предпринимателей с надзорным органомї, Ч отметил ћихаил јбызов.

ѕрин€ти€ законопроекта ждут и в регионах. ѕервым действием нового губернатора  алининградской области было создание министерства контрол€ и надзора в регионе, заметил врио заместител€ председател€ правительства региона јлександр Ўендерюк-∆идков. –ечь идЄт о создании единого информационного центра дл€ сбора данных о контрольно-надзорных меропри€ти€х. Ёто позвол€ет, в том числе, исключить дублирование контрольно-надзорных функций.

—амое главное Ч зафиксировать преемственность между законом 294-‘« и новым законом, подчеркнул первый зампред комитета √осдумы по образованию и науке √еннадий ќнищенко. ј отвечать за качество продукции должен в первую очередь предприниматель, а не надзорный орган, уверен экс-глава –оспотребнадзора. ≈сли произошла вспышка €щура, значит, предприниматель сам довЄл хоз€йство до такого состо€ни€, по€снил он.

¬ законопроекте о государственном контроле нужно прописать участие гражданского общества в надзорных меропри€ти€х. Ќужно использовать опыт закона о защите прав потребителей и делегировать его в этот закон. „тобы гражданское общество на полноправных основани€х и участвовало в надзорных меропри€ти€х, и несло ответственность за это. Ёта тема принципиальна€, она должна найти отражение в новой редакции законопроектаї, Ч предложил √еннадий ќнищенко.

 омментиру€ выступление бывшего главы –оспотребнадзора, ћихаил јбызов признал, что ведомство без него Ђосиротелої. „то касаетс€ других озвученных в ходе обсуждени€ предложений, то министр особо отметил необходимость наведени€ пор€дка с внеплановыми проверками, которые провод€тс€ по жалобам.

ѕоддерживаю ревизию оснований дл€ проведени€ внеплановых проверок, чтобы значительно сократить количество внеплановых проверок и повысить их качество. —егодн€ основанием дл€ проведени€ внеплановых проверок €вл€ютс€ жалобы. ”же не анонимные, но зачастую они используютс€ дл€ сведени€ экономических счЄтов и недобросовестной конкуренции. Ќам необходимо риск-ориентированный подход, примен€емый при плановых проверках, распространить на внеплановые. “о есть надзорный орган при первой жалобе не будет выскакивать на внеплановую проверку, если этот объект не относитс€ к высокой категории риска, а жалоба не св€зана с возможностью нанесени€ существенного ущербаї, Ч сказал ћихаил јбызов.

¬ таких случа€х, по его словам, должны использоватьс€ другие способы реагировани€ на жалобы: дистанционное предупреждение и последующа€ самосто€тельна€ диагностика и устранение нарушений предпринимателем. 90% таких нарушений могут быть устранены до прихода инспектора, отметил министр. ќн напомнил, что на 450 плановых проверок сейчас приходитс€ 950 внеплановых.

ћихаил јбызов также сказал о необходимости саморегулировани€ и повышени€ внутрицеховой культуры в бизнесе. ƒобросовестный бизнес, по его словам, сегодн€ жалуетс€, что выполн€ет требовани€ государства, а недобросовестный бизнес тем временем использует нюансы законодательства, чтобы выпускать некачественную продукцию, сокращать затраты и недобросовестно конкурировать.

“акже ћихаил јбызов пригласил представителей √осдумы к участию в заседани€х проектного комитета реформы контрольно-надзорной де€тельности.

я думаю, что дл€ нас будет очень полезна св€зь правоприменени€ и законодательства, и вы многие нюансы будете более качественно понимать. ћы с удовольствием включим вас в работу проектного комитетаї, Ч подчеркнул министр.

»сточник: ќткрытое ѕравительство.

http://open.gov.ru