"–ынок ждет прин€ти€ законопроекта об обращении с отходами". (–оссийска€ газета, 19.02.2013)

√осдума планирует в феврале рассмотреть во втором чтении поправки в «акон "ќб отходах производства и потреблени€". ѕоправки были внесены ћинистерством природных ресурсов и экологии –‘ еще в середине прошлого года.

ѕроект федерального закона "ќ внесении изменений в ‘едеральный закон "ќб отходах производства и потреблени€" предусматривает об€занность производителей, импортеров товаров, утративших свои потребительские свойства, в том числе упаковки, обеспечивать их утилизацию в соответствии с нормативами, которые будут установлены правительством. “о есть производители и импортеры должны вз€ть на себ€ утилизацию своей продукции. ƒругим способом исполнени€ об€зательств могут быть отчислени€ средств в специальный фонд. ‘онд будет внебюджетным, а управл€ть его средствами будет государство. –азмер взноса и пор€док расходовани€ собранных средств позднее определит правительство.

 роме того, дл€ каждого из видов продукции будут установлены нормативы по утилизации. ¬ законе также по€в€тс€ требовани€ к компани€м-операторам по утилизации. »м будет необходимо ежегодно отчитыватьс€ в своей де€тельности, малым и средним компани€м придетс€ отчитыватьс€ раз в три года. ≈сли поправки будут прин€ты, то с июл€ 2014 года компани€м, занимающимс€ переработкой отходов, необходимо будет вступать в отраслевые саморегулируемые организации (—–ќ).

ѕредприниматели оценили предлагаемые поправки как более "ло€льные" к бизнесу. ѕо словам исполнительного директора "–усбренд" јлексе€ ѕоповичева, в поправках были частично учтены рекомендации, которые составл€ли отраслевые ассоциации.

"—ейчас проект поправок существенно изменилс€. » мы признательны за то, что у производителей товаров будет возможность выбора: утилизировать отходы от своей продукции самосто€тельно или платить взнос в фонд. Ёто расшир€ет ответственность производител€. “акой же принцип успешно работает в ≈вропе, - отметил јлексей ѕоповичев. - ¬озможность самосто€тельно заниматьс€ утилизацией способствует внедрению новых технологий в производство упаковки, к примеру, технологии облегченной упаковки, а также позволит производител€м экономить средства. ѕринцип расширенной ответственности производител€ будет стимулировать развитие рынка переработки отходов".

Ёксперты отметили, что обременительным закон будет в любом случае - это дополнительное об€зательство дл€ бизнеса. "Ќе стоит забывать, что во многих сегментах рынка (особенно, потребительского, FMCG) доминируют транснациональные компании, которые в ≈вропе несут эти об€зательства, - отметил вице-президент по развитию и общественным св€з€м Ќационального “арного —оюза ѕетр Ѕобровский. - ¬ажный плюс законопроекта - в нем поправлена формулировка о том, кто именно будет плательщиком - производитель товара, в том числе упакованного товара (то есть тот, кто выпускает шампунь, а не флакон). ѕрошла€ верси€ допускала двойной платеж за одно и то же".

"“ребовани€ к операторам утилизации довольно высокие - малому и части среднего бизнеса будет нелегко их выполнить. ¬озможно, стоит предусмотреть льготы дл€ них", - добавил ѕетр Ѕобровский.

Ќа недостатки законопроекта обратил внимание руководитель юридического отдела ј√  "ћЁ‘-јудит" »ван „емичев: "Ёто уже не первый прецедент введени€ об€зательных платежей, помимо внесени€ изменений в налоговое законодательство. ѕредприниматели сомневаютс€ в эффективности работы "утилизационного" фонда. ј организаци€ собственной службы утилизации также может потребовать значительных вложений от производителей.  роме того, введение взносов на утилизацию может иметь последстви€ как в виде повышени€ розничных цен, так и снижени€ объемов производства".

"ќдна из проблем сферы обращени€ с отходами - отсутствие в федеральном законодательстве об€занностей хоз€йствующих субъектов и граждан заключать договоры на сбор, вывоз, захоронение отходов, - отметила президент јссоциации –ециклинга отходов ≈лена »льина. - Ёто позвол€ет недобросовестным предпринимател€м уклон€тьс€ от оплаты за вывоз и захоронение образуемых ими отходов и производить несанкционированное складирование отходов. Ёто условие не нашло своего отражени€, хот€ без него совершенствование сферы обращени€ с отходами неосуществимо".

 роме того, необходимость вступлени€ в —–ќ тоже может вызвать проблемы дл€ уборочных компаний. "—–ќ утверждает стандарты и правила, регламентирующие определение предмета де€тельности операторов по обращению с отходами, услови€ ее осуществлени€. Ётот подход позвол€ет сократить вмешательство государства в части регулировани€ де€тельности участников рынка. Ќо в то же врем€ в различных —–ќ стандарты и правила могут существенно отличатьс€. —ледовательно, чем более жесткие правила —–ќ по обращению с отходами и более высокие требовани€ к качеству и своевременности оказани€ услуг, тем менее они заинтересовывают участников рынка, так как при соблюдении этих требований уровень прибыли всегда ниже. „тобы не допустить дисбаланса, необходимо было бы установить основные единые правила и стандарты на территории –‘ и определить перечень тех правил, которые устанавливаютс€ на уровне —–ќ", - добавила ≈лена »льина.

ѕо оценкам экспертов, рынок переработки отходов крайне непрозрачен. ќн составл€ет от 2 до 10 млрд долл. в год. "—бор отходов чаще всего невозможно подсчитать, потому что легальных пунктов сбора очень мало, а оборот нелегальных сборщиков трудно оценивать, - отметил ѕетр Ѕобровский. - ѕерспективы рынка в случае прин€ти€ закона в нынешней версии очень хорошие. — по€влением необходимой нормативной базы рынок станет привлекательным дл€ инвестиций".