“езисы доклада "ѕроблема утилизации и переработки отходов транспортной и производственной тары" на парламентских слушани€х 17.06.2010

1. ¬ведение.

¬ современном мире политика в сфере обращени€ с отходами производства и твердыми бытовыми отходами (“Ѕќ) основана на четырех принципах: минимизации накоплени€ отходов, ресурсосбережении, снижении опасных свойств, захоронении. “ароупаковочна€ индустри€ €вл€етс€ одним из наиболее динамично развивающихс€ секторов российской экономики в последние 15 лет, что сопровождалось ростом количества отходов тары и упаковки. Ќо специализированной системы управлени€ обращением с отходами тары и упаковки в –оссии пока нет. —бор и удаление таких отходов осуществл€етс€, в основном, коммунальными службами в составе “Ѕќ, хот€ дол€ упаковочных отходов в составе “Ѕќ не менее 30%. ѕо разным данным, собираетс€ и размещаетс€ на полигонах “Ѕќ 50-70% упаковочных отходов. ќколо 10-15% отходов тары и упаковки направл€етс€ на переработку в качестве вторичного сырь€. ќстальна€ часть отходов остаетс€ разбросанной в местах их образовани€ и в районах расположени€ специальных мусоросборников (зоны отдыха, транспортные магистрали и станции, торговые комплексы, места сбора “Ѕќ в жилых районах, дачные поселки), покрыва€ довольно большие площади. Ќапример, в —анкт-ѕетербурге около 400 га территории города завалены мусором, в —тавропольском крае - 2000 га, в –остовской области - 1600 га и т.д.

«начительна€ часть использованной тары и упаковки систематически сжигаетс€ в металлических контейнерах, а за их неимением или недостатком просто в кучах, загр€зн€€ окружающую среду вредными продуктами горени€. ѕричем в большинстве случаев это делаетс€ в местах с высокой плотностью населени€. Ћишь по отдельным компонентам (стекл€нные бутылки, алюминиевые банки) уровень сбора и вторичной переработки можно признать удовлетворительным.

ѕри этом тароупаковочные отходы €вл€ютс€ ценным сырьем дл€ многих предпри€тий: к примеру, из отходов ѕЁ“-бутылок можно изготавливать пластиковую тару, из отходов дерев€нной тары - топливные гранулы. ѕо данным некоторых исследований, переработка 1 тонны пластика позвол€ет сэкономить 750 кг нефти, а 1 тонна макулатуры замен€ет около 4 м3 древесины.

ќднако отсутствие четкой нормативно-правовой базы в сфере сбора и утилизации отходов не позвол€ет эффективно решать накопившиес€ проблемы. яркий пример - ситуаци€ с отходами транспортной и производственной тары.


2. ѕроблемы оборота транспортной и производственной тары.

ѕроблему упаковочных отходов часто свод€т только к отходам потребительской упаковки, то есть индивидуальной упаковки товара. »ногда добавл€ют упаковочные пакеты. Ќа самом деле в сфере тары и упаковки существуют различные сегменты, одним из которых €вл€етс€ сегмент транспортной и производственной тары. ѕоэтому необходим комплексный подход к проблеме тароупаковочных отходов, чтобы учесть все особенности обращени€ с такими отходами. “ранспортна€ тара - самосто€тельна€ транспортна€ единица, предназначенна€ дл€ перевозки, комплектации, складировани€ и хранени€ продукции. “акже транспортна€ тара может рассматриватьс€ как одна из разновидностей складского оборудовани€; она обеспечивает необходимую защиту главным образом от механических повреждений при транспортировке и хранении упакованного груза. ѕроизводственна€ тара предназначена дл€ перемещени€, складировани€ и хранени€ продукции на производстве.
¬ св€зи со значительным развитием современных форматов торговли, строительного комплекса, сферы услуг, дол€ транспортной (реже - производственной) тары в “Ѕќ растет. —оответственно, растет и количество размещенных на полигонах отходов этих видов тары. ¬ то же врем€, потенциал вторичного использовани€ отходов транспортной и производственной тары очень высок.
¬ качестве примера, рассмотрим ситуацию с дерев€нной транспортной тарой, занимающей до 50% рынка транспортной тары в –оссии. ¬ основном дерев€нна€ транспортна€ тара представлена дерев€нными поддонами (паллетами), €щиками и контейнерами. Ќаибольшее распространение имеют дерев€нные поддоны.

ќбъем рынка дерев€нной транспортной тары в –‘ оценивалс€ в 2008 году в 50-70 млн. единиц в год. ƒол€ древесных материалов в “Ѕќ, по различным экспертным оценкам, не менее 5 %. ¬клад отходов дерев€нной транспортной тары в это количество весьма значителен: свалки лома такой тары можно наблюдать р€дом со многими торговыми точками и комплексами, складами, стройплощадками и т.д. ѕри этом, из-за габаритов и веса сбор и утилизаци€ таких отходов требуют наличи€ более вместительного транспорта и большую площадь дл€ размещени€.
— развитием экономического кризиса в конце 2008 года стала расти дол€ бывшей в употреблении дерев€нной транспортной тары, так как часть предпри€тий отказалась от закупок новой тары, чтобы снизить издержки. Ёто обострило проблему отсутстви€ четкого регулировани€ обращени€ с тароупаковочными отходами. ¬ частности, нелегальные площадки по скупке б/у дерев€нных поддонов существуют во всех крупных городах, что оказывает негативное вли€ние на экономику и создает целый комплекс проблем. Ќа таких площадках не соблюдаютс€ никакие санитарные нормы, нормы охраны труда, нарушаетс€ миграционное законодательство (работают нелегальные мигранты), отсутствует контроль качества продукции. ‘актически, то, что может быть успешно переработано, поступает, например, на предпри€ти€ пищевой отрасли, что может привести к серьезным нарушени€м санитарных норм и выпуску некачественного продукта.

“аким образом, с учетом специфики оборота транспортной и производственной тары необходимо законодательное регулирование процесса обращени€ отходов этих видов тары, в том числе дл€ производственной и транспортной тары многоразового использовани€ предусмотреть нормативы износа, при достижении которых така€ тара подлежит утилизации.